以要素市场化配置改革为重点进一步完善『社』会『主』义市场经『济』『体』制

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  作者:洪银兴

  《中共中央国『务』院关于新时『代』加快完『善』社会主义市场经『济』体制的意见》明确提出,『以』要素市场『化』配置『改』革为重点,加快建设统一开放、『竞』争有序的市场『体』系,『推』进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动『自』主有序、配置高效『公』平。理论和实践都『证』明,市场配置资源『是』最有效率的『形』『式』。进入『新』时代,『要』『在』更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革,『构』建更加系统完『备』、『更』加成『熟』定型的『高』水平社会主义市场『经』『济』『体』『制』,『完』『善』『产』『权』制度『和』『要』『素』市场化『配』置的『改』革是其『中』的『重』要一『环』。

  『健』全归属『清』『晰』、权责明确、保护严格、流转顺『畅』的现『代』产『权』『制』度,加强产权激『励』

  产权『激』『励』是市场『主』体活力的基础。有恒产者有恒心。『市』场主体能够服从市场调节的根本原因在于自身的产权利益与其市『场』行为『相』关。经济行为收益同风险『相』匹『配』,最致命『的』『风』险是产权丧失,最重要的收『益』『是』财产增值。产权激励是市场经济『最』强大的动力『源』,产权激励制度涉及产权的界『定』、配置『和』流转,把人们经济活『动』的努力和『财』产『权』利紧密地联系在一『起』,明晰企业产『权』的『归』属、控制、产权『收』益和风『险』,把『经』济活动的风险和财产收『益』联系在『一』起。这是稳定『持』久的激励。

  产权是『市』场交易的前提。根据马克思『的』分析,『市』场交易就『是』所有权『的』交易。从『经』济学角『度』『来』分析『产』『权』,它『不』仅仅是指人对物的『权』利,还指『由』人们『对』物的使用所引起的相互认『可』的『行』为关系。任何商品(『包』括『资』产)只有『在』产权『界』『定』清楚的情『况』下『才』『能』进行『交』易,『市』场价格机制也才能发挥作『用』,资源『也』才『能』得到有效配置。产权『制』『度』安『排』具有降低市场配置『资』源成本的功能。现实中企业之间不仅需要为寻找市场支『付』成『本』,相互之间的竞争也需要支付『成』本。通过并购『之』『类』的产权制度安『排』,企业代替市场,就能降低交易成本。

  产权『被』用来界定人们在经『济』活动中如何『受』益、如何受损,以『及』『他』『们』之『间』如何进行补偿『的』『规』则。市场『配』置资『源』不只是『指』『资』源流到哪里去,『还』涉及『资』『本』、『劳』『动』、『技』术、管『理』、『土』地『等』『要』『素』的『组』合。『市』场调节『中』决定为谁生产就『是』指各种要素的『所』有『者』在社会总产品中凭『借』所有权获取的收益。各种要『素』『的』收『益』取决于在各自市场『上』的供求状况,并决定『各』种要素『投』入『的』组『合』。『由』此实『现』市『场』所配置『的』资源最有效率的组合和配置,『从』而提高全要素生产率。

  产权通过市场流转。『市』场配置的要素基本『上』『是』有一定产『权』『归』属的要素,既有增量又有存量。『相』『比』『增』量要素,『存』量要素规模巨『大』。市场『对』这部分要素的配『置』意『义』更大。企业产权『结』『构』重组,存量『结』构调整,可以『在』『优』『化』资产质量中提高『要』素配『置』效率。在『现』阶段『以』『产』权流转方式进『行』的要素市场化配置主要涉及『两』个方『面』:一是解决被『束』『缚』在低效『率』的『产』『能』过剩的部门和企业的资『源』由死『变』『活』。淘汰过剩产能、污染产能、落后产能基础上腾笼换『鸟』腾出发『展』的空间和资源发展新产业、『新』业态。二『是』『企』业在资『产』重组中做强做优『做』『大』。无论『是』对『国』有企『业』『还』是对民营企业,『由』市场『来』决定谁的效率『高』。谁的『效』率『高』,谁就是兼并重组的主体。由此『使』资产向高效率企『业』集『中』。

  产『权』制度有无效率的产权和『有』『效』率『的』产权之分。完善社会主义市场经济体制关『键』『是』建立有效率的产权制度即产权激励制度。产权的『有』效激励『要』求产权制度从以『下』几个方面完『善』:一是『严』格保护产『权』。保护『产』权要以公平为核心,全面保护,依法『保』『护』。二是产『权』顺畅流『转』。产权在规『范』的资本市『场』流转最为有效。『三』是『产』权『确』保安全,入股和『交』易的产权必须保证安全。

  建设高标『准』市场『体』系,筑『牢』社『会』主义『市』场『经』济有效运行的体制基础

  市场体系是要素市场配置『的』载体和平台。『虽』然我国『市』『场』经济起步晚,但起点必『须』高,尤其是市场体『系』建设的标『准』要高。『我』国『市』场化改革『以』来,商品市场已完全放开,大『部』『分』要素市场也已经形成并开放,但市场体系还存在短『板』,『需』要按高标准要『求』『补』齐市场短板。

  完善并规『范』金融市场。『金』融是市『场』经济的核心。『金』融活,经济就活。金融市场主要涉及银行信贷和资本市场,是市『场』配置资源『的』主渠道。建设高标准的金融市场主要涉『及』三个『方』『面』:『一』是需要发展多层次的资本『市』『场』,给投资『者』提供多『元』的『投』资『场』所,多种『投』资工『具』,降低杠杆率。二是规『范』金融『市』『场』的运行。既要克服脱实向虚的现象,『增』强服务实体经济的能力,又要防『止』『系』统性金融『风』险。三是『建』立促进要『素』市场化『配』置的基金。『如』以创业(风投)基金『支』持创新创『业』,『以』产业基金支持产业转型升级,以并购基金支持『企』业重组。

  『建』设和『规』范土地市『场』。土地市场『一』般『与』房产市场『密』不可分。土『地』『市』场建设的重点在规范。土地一级市场要引『入』公平竞争的『机』制。在土地二级市场『上』不仅要充『分』『竞』『争』,也需要建立防止过度投机的监管机『制』。现阶段补土『地』『市』场的短『板』突出的是农村集体所有土地的入市和『流』转。一方『面』解『决』集体土地进『入』非农用途『市』场『与』『国』有土地出让『市』场『的』同『地』同权问题。『另』『一』方面『探』『索』『在』所有权、承包权和经『营』权“三权分『置』”的背景下,农民承『包』地承包权、经营『权』『流』转的市场『建』设问题。

  发『展』技『术』市场。实『施』创新驱动发展战『略』,突出需『要』发展和完善技术交易市场,促进科技创『新』成果和新技术迅『速』转化『为』现实的生『产』力。『新』『技』『术』的『供』给『与』需『求』的严重脱节是技术要素『的』最大浪费。发展技术交易市场的着力点,一是技术市场『建』『设』要充分利用互联网『信』息平台,『克』『服』新『技』术供『求』信息的不对称。二是活跃科技中介,这是技『术』市场重要组成『部』『分』。三『是』『强』化技术市场上『知』识『产』权『的』『保』护和运『营』。

  『充』分开放劳『动』力市『场』。劳动力市场配置劳动力资源可『以』实『现』人尽其『才』。就业优先战『略』的『实』施更需要劳动力市『场』充分发挥『作』用。突『出』需『要』解决两大问题:第『一』,深『化』户籍『制』度改革,『实』现劳动力在城乡『之』『间』自由流动,不仅仅『是』农村劳动力『进』入城市,还『要』促进城市劳动『力』进入农村,成『为』新型『职』业『农』民。第二,在『创』新驱动发展阶段,人才『是』第一『要』素。劳动力『市』场的完善不能『停』留在简『单』『劳』动力市场建设,『需』要建『设』『和』完『善』人才市场,其中包括科『技』人才市『场』和企业家市场,在这类『市』场上人力『资』本『价』值是重要的评价标准。

  大数据的『市』『场』分『享』。在信『息』『社』会,尤其是进『入』互『联』『网』、人工智能时代后,『大』『数』据成为除『资』本、技术、劳『动』、管理、土地『以』外的新的发『展』『要』素,甚至『要』比石油资源还要重要。『大』数据是在互『联』网上对海量数据经过分析『和』『处』理的数据。现在『从』微『观』到宏『观』,从产业『到』技术,从企业到市场,『大』『数』据在『其』『中』起的生产『要』素的作用越来越大。数『据』才刚刚『被』认定为『生』产要『素』,『其』『市』『场』建『设』『也』才起步。『为』充分发挥数据要『素』的作用,需要尽『快』建设『和』完善『大』数『据』市『场』,以『市』场方式『来』实『现』大数『据』的有偿『共』享『和』互联『互』『通』。以数据『集』『中』『和』共享为途径,打『通』『数』据壁垒,形成覆『盖』全国、统筹『利』『用』、统一接入的『数』据共享大平台。

  破除各类障『碍』『和』隐『性』壁『垒』,推『动』公平且充『分』的市『场』竞争

  公『平』且充分的竞争是『市』场经济的『本』质特征。马克思指『出』,市场只承认竞争的权威,不承认任何别的『权』『威』。所『谓』充分竞争,表现『在』:一是『要』素自由流动。资本和劳动力等『生』产『要』素更容易从『一』『个』『部』门和地点『转』移到另『一』个部门和『地』点,其条件就『是』社会内部已『有』『完』全的贸易自由,『消』除『了』自然垄断以外的『一』『切』垄断。二是优『胜』『劣』汰的竞争能『够』出『清』市场,无『论』是剩余『的』『供』给还是『剩』余的需求。所谓公『平』『竞』『争』,表现『在』:市场『准』入『公』平,市场交『易』公平,机会均等。『这』种市『场』『就』有两大功能:第一是市场的选择功能,也就是优『胜』劣汰『的』『选』『择』机制;第『二』是市场的激励功能,即奖『惩』分明的激励机制。虽然经『过』市场化改革,我国在各个『市』场上竞『争』局面已经形成,『但』还需要『更』为深入地『促』进公平且充分的竞争。

  就『充』分『竞』争『的』要求来『说』,需要『进』一『步』扩大物质性生产『要』素『价』格市『场』化形成的范围。现在竞争『性』『领』域价格基本已经『放』开,由市场定『价』。但是,涉及水、『电』、气、电信这『样』一些自然垄『断』『性』领域『中』的『物』质性的生产要素的『价』格还没『有』完全放开,由『政』『府』规制。针对政『府』规制和行政『的』垄断造成的低效『率』问题,规制改革的『主』要『走』向是:『放』松管制、引入竞争,转向激励性『规』制。更『多』地『把』一部分被政『府』规『制』的要素放给市场去配置。『在』电力行业之类的自然垄断『行』业可『能』分『离』『出』的竞争性部门,退出政『府』规制『的』范围。政府『定』价范围『就』『主』要『限』定在重要公用事业、『公』『益』性服务、网络型自然垄断环『节』。同时赋『予』被规制企业以更多『的』『确』『定』商品『价』格或服『务』收『费』的『自』由度,『使』被『规』制企业更加趋『于』按『商』『业』原则『经』『营』。

  就『公』平竞争的要『求』『来』说,『需』要建『立』统一开放的市场。要素在统一开放的市『场』配置『才』有效。我国进入市『场』经济时,『统』『一』市场并『没』有『形』『成』。在改『革』进『程』『中』已有的财政税收制度的改革和『地』区发展政策又强化了地『方』『利』益,『由』此产『生』的地『方』保护『主』义的市场壁垒,阻碍了要素的自由流动。因『此』,统一市场『建』设突出在三『个』方面:一是打破地『方』保护,二是打破市场『的』行政『性』『垄』断和地『区』封锁。三是打破城乡『市』场『分』割,『建』设统一『的』城乡市场。

  完善竞争『政』策框架,强化『竞』争政策基础地『位』。竞『争』是『市』场经济的运行机制。竞『争』政策则是政『府』为保护、促进和『规』范市场竞争而『实』施的经济『政』策。竞争『本』身属于『微』观『经』『济』,竞『争』政策则『是』国家宏『观』调控经济的重要方面。『社』会主『义』市场经济体制『要』求『市』场机『制』的充分作用,这『需』要国『家』实施支持和保护竞争『的』政策。党的十『九』『届』四『中』全会明『确』提『出』强化竞争政策基础地位。『这』『是』『实』现要『素』『市』场化配置的『重』要制度安排。在国家调节经『济』的『政』策体系中竞争『政』策起的『基』『础』性作『用』,体现『市』场决定资源配置和政府『更』好发挥作用的结合。

  资源配置『以』竞争为基『础』。基『于』『竞』争『机』『制』『在』资『源』配置中的功『能』,国『家』制定的竞争『政』策要起到『基』础作『用』,就是『要』为『充』分『发』『挥』竞争机制的功『能』提供政策环境。包括政府退『出』市场配置资源的领『域』,对资源『配』『置』起调节作『用』的价格放开由市场『决』定等。

  市『场』主『体』的培育以竞争为『基』础。『市』场『经』『济』『的』微观基『础』是市场主体。在我国现阶段『公』有制为主体、多种『所』『有』制经济共同『发』展的社『会』主义基本『经』济制度『的』框架内『培』『育』市『场』『主』『体』主要涉及两个方『面』:一是在制『度』和政策上解决『公』有制『企』业『尤』其『是』国有『企』业与其他所有制企业处于平等的市场地『位』,各『种』『所』有制经济『公』平竞争,『这』就是所谓的竞争中立。二是『国』有企业的主导作『用』『不』是靠政府保护而是靠竞争来维持的。强化竞争『政』『策』的基础『地』位就是要『硬』化企业预算约束,促使『其』唯一『地』『依』靠自身的市场竞『争』能力的『提』升来『保』『持』和巩固主体地位。

  『产』『业』『组』织政策以竞争为基『础』。产『业』政策包括『产』业结构『政』策和产业组织政策。竞争政策在产业组织『中』起基础『性』作用有两方面含『义』:『一』是『产』『业』政策的『实』施主要依靠竞争机制:竞『争』『性』『选』择产『业』『发』展方『向』,竞『争』性选择鼓励发展的产『业』,『竞』争性淘汰落后产『业』,竞争『性』建『立』上下游产业联系。『二』是在更大范『围』减少垄断。『竞』『争』『对』企业提『高』生产效率确『实』起『到』了明『显』的『促』进作用。但竞争作为提高效率的手段,『本』身也有费用,严重的无序竞争、『过』度竞争、恶『性』竞争,『造』成『了』『过』高『的』竞争『费』用。分散化市场经济也产生了巨大『的』广告费用和『竞』争『费』『用』。『降』『低』市场调节成本『的』重要路径是建设有组织的市场,促进企业集中。无『论』对哪种市场,『都』『要』反垄断行为。相应的需要『完』善反『垄』断法『和』反不正当竞争法。强化竞争政策需要一系列『的』『制』度配套,如『公』平竞争的审『查』制度『等』。

  (作者系南『京』大学原党『委』书『记』、教授)

【编『辑』:黄钰涵】

【编辑:火麻仁瘦肉汤网】